Schau dir das Dokument nochmal an. Er geht auf die Problematik auch ein. Da IEEE erstens weltweit den WLAN standardisiert, geht uns das schon was an und zweitens empfiehlt der Autor einen weltweiten Standard mit 1/6/11/14 zu schaffen (auch wenn 1, 5, 9, 13 in einigen Ländern möglich wäre), u.a. weil es schon Standards gibt, die ausschließlich 1/6/11 nutzen (können), wie z.B. WiFi Direct.